Opinión

Cambio climático

LXVIII Papel de los océanos en la política climática

Juan Carlos Tellechea
lunes, 10 de abril de 2023
El océano como almacén de carbono © 2023 by SWP El océano como almacén de carbono © 2023 by SWP
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Europa deberá aclarar la relación entre la protección y el uso de los océanos, sostienen investigadores consgrados al estudio del cambio climático, sus consecuencias y las políticas a aplicar para su protección. Desde que los objetivos de emisiones netas cero se han convertido en uno de los pilares de la política climática, cada vez se considera más la posibilidad de eliminar activamente el dióxido de carbono (CO2) de la atmósfera, además de reducir drásticamente las emisiones.

Los retos asociados a los métodos terrestres de eliminación del dióxido de carbono (RDC) son cada vez más evidentes. En vista de ello, los océanos podrían ser una nueva esperanza para las estrategias de captura y almacenamiento de carbono en la Unión Europea (UE) y en todo el mundo. Sin embargo, los océanos son zonas con derechos y responsabilidades que se solapan y a veces entran en conflicto. Existe una tensión entre el derecho soberano de los Estados a explotar los recursos marinos dentro de sus zonas económicas exclusivas y la obligación internacional de proteger los océanos como bien común mundial.

La UE y sus Estados miembros tienen que aclarar la relación entre estos dos paradigmas de la política marítima cuando se planteen utilizar el océano específicamente como sumidero o almacén de carbono, afirman investigadores de la Fundación Ciencia y Política (SWP), el mayor laboratorio de ideas de Europa que asesora al gobierno y al parlamento de Alemania.

En la actualidad, se está revisando la Directiva marco sobre la estrategia marina y se está elaborando a escala de la UE un marco para la certificación de los métodos de eliminación de CO2. La creación de vínculos cruzados entre ambas podría allanar el camino para un debate sobre las compensaciones y sinergias entre la protección y el uso de los ecosistemas marinos, puntualizan los investigadores Dres Miranda Böttcher y Oliver Geden, así como el doctorando Felix Schenuit M.A.

Tras el lanzamiento de la Década de los Océanos de las Naciones Unidas (ONU) en 2021 y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Océanos que se celebrará en Lisboa en 2022, cada vez se reconoce más el vínculo entre las políticas climáticas y oceánicas. No solo se es cada vez más consciente de los riesgos que el cambio climático supone para el medio marino (acidificación, decoloración de los corales, etc.), sino también del papel que desempeña el océano para hacerle frente. 

Desde que el objetivo de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero se ha convertido en el requisito central de la política climática de la UE, cada vez se habla más de la necesidad de eliminar activamente CO2 de la atmósfera sin dejar de reducir drásticamente las emisiones.

El océano desempeña un papel clave en la regulación del clima mundial, porque absorbe de forma natural una gran parte (25-30%) de las emisiones antropogénicas de CO2, y este potencial de eliminación podría incrementarse con la intervención humana. A medida que los retos técnicos y sociopolíticos de los enfoques terrestres de RCD se hacen cada vez más evidentes, el océano podría ofrecer nuevas esperanzas a la hora de desarrollar estrategias de eliminación y almacenamiento de carbono en la UE y en todo el mundo. 

Las propuestas para hacer un mayor uso del océano como sumidero de carbono van desde la expansión de las praderas marinas hasta planteamientos geoquímicos, incluido el aumento de la alcalinidad del océano (véase el gráfico). Esto último significa que se introducirían en el océano sustancias como la piedra caliza molida o el olivino, que reaccionan con el agua de mar y fijan el CO2.

Aunque los responsables políticos de la UE se han mostrado dispuestos a estudiar en el futuro métodos de extracción marina de CO2 (mCDR), existe una división entre los responsables de la política climática y los de la política de conservación marina. Esta fragmentación del panorama de la política oceánica y climática puede significar que el papel del océano no se tenga plenamente en cuenta en la estrategia climática de la UE.

La Dra. Miranda Böttcher es investigadora del proyecto ASMASYS. Felix Schenuit es investigador del proyecto CDRSynTra. El Dr. Oliver Geden es investigador principal del grupo de investigación UE/Europa y responsable de la parte SGP de estos proyectos de colaboración financiados por el Ministerio Federal de Educación e Investigación (BMBF).

En la red ASMASYS, se desarrolla un marco de evaluación transdisciplinar para las opciones de RCD marinas como base para una evaluación uniforme y como núcleo para una mayor homogeneización con la evaluación de las opciones de RCD en tierra. Se prestará especial atención a los aspectos no científicos, incluidos los criterios que abordan los aspectos jurídicos, sociales y éticos, así como los marcos políticos y los mecanismos internos inherentes a las políticas. 

El océano como sumidero de carbono en la política climática internacional

Desde que el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) ha dejado claro que los objetivos nacionales netos cero no pueden alcanzarse sin el uso de métodos de RCD, ha surgido un debate sobre cómo -además de reducir drásticamente las emisiones- puede eliminarse activamente CO2 de la atmósfera. Al mismo tiempo, el papel de los océanos se está convirtiendo cada vez más en el centro de los debates de las Conferencias de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). 

En la COP21 celebrada en París en 2015, 23 Partes (entre ellas Francia, España, Suecia, Australia, Canadá, México, Chile y varios pequeños Estados insulares) emitieron la declaración Porque el océano, argumentando que el Acuerdo de París estaba demasiado centrado en la tierra. Desde entonces, ha habido numerosos intentos de reforzar la importancia del océano en las negociaciones sobre el clima:

En la COP22 de Marrakech 2016 se publicó una segunda declaración Because the Ocean, que cuenta actualmente con 41 firmantes. 

En la COP23 de Bonn 2017 se celebró un "Día de Acción de los Océanos" y la Presidencia de la COP también puso en marcha una iniciativa para integrar una estrategia oceánica en los esfuerzos internacionales contra el cambio climático. 

El Día de Acción de los Océanos en la COP24 en Katowice 2018 se centró en debatir cómo el logro de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) del Acuerdo de París puede incluir el océano y cómo las diferentes estrategias pueden tener un impacto en él. 

La COP25 en 2019 ha sido apodada la "COP Azul" para enfatizar su enfoque, la interfaz entre el océano y el clima. A pesar de estas numerosas iniciativas, la importancia del océano no se ha abordado adecuadamente en las negociaciones formales de la CMNUCC, lo que indica que, si bien se ve el nexo entre el océano y el clima, el papel del océano en la política climática internacional sigue sin resolverse.

Recientes análisis de orientación política señalan nuevas opciones de acción climática basada en los océanos en las NDC y hacen hincapié en las "soluciones oceánicas" al cambio climático. Además, en el Informe Especial del IPCC de 2019 "El océano y la criosfera en un clima cambiante" se incluyó una evaluación de las estrategias climáticas basadas en los océanos.

Dado este mayor enfoque en el papel del océano en la política climática internacional y las dificultades cada vez más evidentes en la eliminación de CO2 en tierra, puede ser interesante ver el océano como un nuevo faro de esperanza para la eliminación de CO2. Esto es especialmente cierto para los grandes emisores, como Estados Unidos y China.

EE.UU. ya está considerando el papel de la RCD marina como parte de su estrategia de cambio climático: la Academia Nacional de Ciencias, Ingeniería y Medicina (NASEM) publicó un informe a finales de 2021 en el que se esbozaba una estrategia nacional de investigación para la eliminación de CO2 en el océano. Desde entonces, se han presentado varios proyectos de ley de eliminación de CO2 en el Senado y la Cámara de Representantes de Estados Unidos que abordan el posible uso específico del océano como sumidero de carbono y piden el desarrollo de una "misión de eliminación de CO2 oceánico".

China, que cuenta con un largo historial de gestión de los ecosistemas marinos, explota actualmente la mayor granja de algas del mundo y en los últimos años ha explorado más intensamente el potencial de almacenamiento de "carbono azul" en las zonas costeras. El último Plan Quinquenal (FYP14) de Pekín, de marzo de 2021, establece que el océano debe utilizarse más como sumidero de carbono. El Ministerio chino de Recursos Naturales publicó entonces un documento con propuestas de "Métodos de contabilidad del valor económico del sumidero de carbono oceánico". 

En 2021, China inició su primer proyecto de créditos de carbono azul; la Administración Oceánica Estatal anunció que el comercio de carbono azul se centraría tanto en los ecosistemas costeros como en enfoques novedosos como las "bombas de carbono microbianas". Por último, pero no por ello menos importante, la sede del programa de Emisiones Negativas de Carbono Oceánico, que comenzó en 2022, está en China y su primer foro internacional se celebró en Xiamen en noviembre de 2022.

Además, el interés por la RCD marina está creciendo entre los agentes económicos. Está surgiendo un gran número de empresas emergentes (por ejemplo, Running Tide, Project Vesta), mientras que, al mismo tiempo, organizaciones filantrópicas de mayor envergadura, como Ocean Visions, trabajan para avanzar en el desarrollo de diversos métodos de mCDR: entre ellos, el aumento de la alcalinidad (véase la página 2) o el afloramiento artificial (mediante el cual se bombea agua profunda rica en nutrientes, lo que tiene un efecto fertilizante sobre las algas y otras formas de vida en la parte superior del océano, lo que significa que se puede capturar más CO2 en su biomasa). 

Estos nuevos actores hacen hincapié en el elevado potencial teórico de eliminación de carbono de los enfoques de mCDR, así como en sus oportunidades de comercialización; por consiguiente, existe el riesgo de que se sobrestime en gran medida el potencial de la mCDR marina para atraer capital riesgo y de que los intereses comerciales impulsen el lanzamiento de proyectos sin estructuras de gobernanza adecuadas.

Todos estos acontecimientos son indicios de que es importante explorar cómo el uso intencionado del océano como sumidero de carbono podría interactuar con otros objetivos de la gobernanza de los océanos.

 La gobernanza mundial de los océanos entre el uso y la protección

El océano es un espacio con jurisdicciones superpuestas. Debido a la tensión entre derechos y obligaciones en la gobernanza internacional de los océanos, existen diferentes interpretaciones sobre la legalidad de los distintos métodos de gobernanza de los océanos. Debido a la tensión entre derechos y obligaciones en la gobernanza internacional de los océanos, existen diferentes interpretaciones sobre la legalidad de los distintos métodos de eliminación marina de CO2.

La mayoría de los mecanismos internacionales de gobernanza de los océanos no se desarrollaron teniendo en cuenta la RCD marina, sino que se centran principalmente en la conservación marina. El único intento de regular directamente la mCDR es la enmienda de 2013 al Protocolo de Londres (LP.4(8)), que prohíbe la fertilización oceánica a gran escala (adición de sustancias ricas en nutrientes, como el hierro, al océano para aumentar el crecimiento de algas) y ofrece orientaciones para regular otras actividades de mCDR que introducen sustancias en el medio marino. 

Sin embargo, el principal objetivo del Protocolo de Londres es proteger el medio marino, no regular el uso del océano como recurso compartido para combatir el cambio climático. En enero de 2023, 53 Partes han firmado el Protocolo, entre ellas Alemania y China, pero no Estados Unidos. Además, la enmienda que afecta al CDR marino aún no ha entrado en vigor, ya que todavía debe ser ratificada por los dos tercios de las Partes necesarios.

En 2018, comenzaron las negociaciones sobre un nuevo acuerdo internacional jurídicamente vinculante en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar para abordar la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina en zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional (BBNJ). En marzo de 2023, tras arduas negociaciones, los gobiernos acordaron un texto provisional para este acuerdo, pero es probable que pase mucho tiempo antes de que se adopte y ratifique. Este instrumento tiene el potencial de reforzar los vínculos entre las políticas climáticas y oceánicas. Se centra en sopesar los riesgos de las distintas actividades marinas:

Su objetivo es proporcionar a los Estados firmantes procedimientos, límites y directrices más detallados para las evaluaciones de impacto ambiental en el medio marino, incluye disposiciones sobre cómo considerar los impactos acumulativos de múltiples actividades y propone requisitos detallados de seguimiento e información. Además, el proyecto de acuerdo establece normas para fomentar la capacitación y la transferencia de tecnología y recomienda la creación de un mecanismo de intercambio de información que facilite la puesta en común de datos marinos, fomente la cooperación, facilite las solicitudes de capacitación y mejore la transparencia de la investigación.

Aunque el CDR marino no fue el tema central de las negociaciones del BBNJ, la preocupación por la interferencia humana en alta mar fue un impulso importante para el nuevo tratado. Por este motivo, podría convertirse en otro instrumento para regular las actividades de mCDR más allá de los territorios nacionales.

Aquí vemos que la idea de apuntar al océano como sumidero de carbono está en tensión fundamental entre los dos paradigmas principales de la gobernanza de los océanos: Uno hace hincapié en el derecho soberano de los Estados a utilizar los recursos marinos dentro de sus zonas económicas exclusivas, y el otro en la obligación internacional de proteger el océano como bien común mundial. Aunque algunos de los mecanismos internacionales de gobernanza de los océanos existentes y emergentes son pertinentes para la RCD marina, en la actualidad existe un importante vacío de gobernanza internacional en lo que respecta al papel que el potencial de eliminación de CO2 de los océanos puede desempeñar en la mitigación del cambio climático.

¿Un nuevo papel para el océano en la política climática de la UE?

El papel del océano en la política climática de la UE está en gran medida sin definir. Ni la estrategia a largo plazo de la Comisión Europea de 2018 para una UE climáticamente neutra ni la Comunicación de la Comisión de 2019 sobre el Pacto Verde Europeo mencionan el potencial de eliminación de CO2 del océano. Sin embargo, sí lo hace en la Comunicación de la Comisión de 2021 sobre la agricultura del carbono: aquí la Comisión se refiere a las oportunidades que ofrece la agricultura del carbono azul, incluida la restauración y expansión de las praderas marinas. Sin embargo, no se mencionan los enfoques geoquímicos para aumentar el potencial marino de eliminación de CO2, por ejemplo aumentando la alcalinidad del océano.

Al año siguiente, se publicó una Comunicación conjunta de la Comisión y la Alta Representante de la UE sobre la política marítima internacional de la Unión, en la que se hacía referencia a la captura marina de carbono. Esta Comunicación de 2022 señalaba el creciente interés por las actividades de mCDR y reiteraba que, si bien el Convenio de Londres, junto con su Protocolo, permite y regula la captura y el almacenamiento de CO2 en formaciones geológicas submarinas, prohíbe la fertilización de los océanos salvo para actividades de investigación. 

La Comunicación también subrayaba que la UE debe garantizar -antes de avanzar con nuevos conceptos de mCDR- que existe una base científica adecuada para justificar tales actividades y que se han considerado suficientemente los riesgos e impactos. Mientras tanto, la Comunicación también señala que los métodos de mCDR, como la expansión de las praderas marinas y los campos de algas, pueden contribuir a mitigar el cambio climático al absorber y almacenar más carbono.

En la actualidad, los flujos de carbono en las zonas marinas y costeras no se incluyen en los informes europeos sobre las emisiones derivadas del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (LULUCF); incluir esos datos supondría un reto técnico y político. Sin embargo, en la revisión del Reglamento LULUCF acordada para 2022 como parte del paquete "Fit for 55", los responsables políticos de la UE han subrayado que la contabilización de las absorciones de CO2 en los ecosistemas marinos podría considerarse en el futuro.

La atención prestada a los enfoques biológicos para aumentar la absorción marina de carbono también es evidente en otras iniciativas de la UE. Por ejemplo, la Comisión Europea, la Agencia Ejecutiva Europea para el Clima, las Infraestructuras y el Medio Ambiente (CINEA) y un consorcio de consultores de sostenibilidad y organizaciones de algas establecieron una plataforma europea de partes interesadas en las algas, EU4Algae, en el verano de 2022. En una comunicación de noviembre de 2022, la Comisión destaca el papel que el cultivo de macroalgas puede desempeñar en la protección del clima y formula medidas para promover y ampliar el cultivo de algas en la UE. 

Dentro del Intergrupo sobre Cambio Climático, Biodiversidad y Desarrollo Sostenible del Parlamento Europeo, existe un Grupo de Trabajo sobre Gobernanza de los Océanos. Su labor en materia de política climática se centra en proteger los océanos de los efectos del cambio climático. Recientemente, sin embargo, también ha estado trabajando en la idea de utilizar conscientemente el océano como sumidero de carbono.

En Europa también se estudia cada vez más la posibilidad de almacenar CO2 en formaciones geológicas bajo el lecho marino. Por ejemplo, varios países se esfuerzan por ratificar la enmienda correspondiente del Protocolo de Londres (artículo 6) y hacer posible el transporte transfronterizo de CO2 para almacenarlo bajo el lecho marino. Además, la Comisión está preparando una Comunicación que aborda, entre otras cosas, la captura y almacenamiento de carbono (CAC), esbozando el statu quo y las prioridades estratégicas.

Un análisis del marco jurídico del Protocolo de Londres presentado por la Comisión muestra que también sería posible utilizar la Directiva CAC vigente en la UE: Esto permitiría provisionalmente el transporte transfronterizo de CO2 (entre los Estados miembros de la UE y los países del Espacio Económico Europeo, incluida Noruega) para su almacenamiento en el subsuelo sin necesidad de que entre en vigor la correspondiente enmienda al artículo 6 del Protocolo de Londres.

A finales de 2022, la Comisión publicó una propuesta para establecer un Marco de Certificación de la Eliminación del Carbono (CRC-F). Aunque esta propuesta no incluye ni excluye explícitamente los distintos métodos de RCD, el debate en torno al CRC-F se ha centrado hasta ahora en los enfoques terrestres de eliminación de CO2. Sin embargo, el hecho de que la redacción de la propuesta se haya mantenido abierta sugiere que los enfoques basados en los océanos podrían recibir más atención durante las negociaciones entre el Consejo Europeo y el Parlamento. El hecho de que la Comisión se refiera al potencial de almacenamiento del carbono azul en su Comunicación sobre la agricultura del carbono podría ser otro indicio de esa ampliación del enfoque.

Los paradigmas básicos de la política marina internacional pertinentes para sopesar los riesgos y beneficios de la RCD marina también se han incorporado a la política marítima de la UE; por ejemplo, en la Directiva Marco sobre la Estrategia Marina (DMEM) de 2008, que adopta un enfoque ecosistémico para la gestión de las actividades humanas e integra así los conceptos de protección del medio marino y uso sostenible.

Sin embargo, al igual que a escala internacional, existe una laguna de gobernanza en la estrategia climática de la UE en lo que respecta al papel de los océanos. Esto significa que la UE y sus Estados miembros deben aclarar la relación entre los paradigmas de protección y uso en la política marina a la hora de considerar la utilización del océano específicamente como sumidero de carbono. La revisión en curso de la MSFD, cuya finalización está prevista para 2023, coincidirá con las negociaciones sobre el CRC-F propuesto por la UE. Estos dos procesos brindan la oportunidad de superar la separación entre la política oceánica y la climática y poner de relieve los intereses comunes y divergentes de los Estados miembros y el Parlamento Europeo.

Evolución en Alemania

El actual Gobierno alemán hace hincapié en la necesidad de eliminar las emisiones de CO2 en su acuerdo de coalición para 2021. En este documento, anuncia que desarrollará una estrategia a largo plazo para compensar las emisiones residuales que tenga en cuenta no sólo los sumideros naturales, sino también las "emisiones negativas técnicas". Los retos asociados al almacenamiento geológico de carbono en Alemania (véase, por ejemplo, la Ley de Almacenamiento de Dióxido de Carbono) han despertado el interés por almacenar CO2 bajo el lecho marino fuera de la zona económica exclusiva de Alemania. Más aún después de que Noruega y Dinamarca se ofrecieran recientemente a importar CO2 y almacenarlo en las zonas del Mar del Norte sobre las que tienen derechos de soberanía.

En 2021, el Ministerio Federal de Educación e Investigación de Alemania, en cooperación con la Alianza Alemana para la Investigación Marina, lanzó una misión de investigación sobre el almacenamiento marino de carbono (CDRmare) para investigar si el medio marino puede desempeñar un papel en la extracción y el almacenamiento de CO2 para alcanzar el objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo de París, y en qué medida. La misión investigará enfoques tanto biológicos como geoquímicos de la RCD marina y evaluará el potencial de almacenamiento de CO2 bajo el lecho marino. Este último no es un enfoque CDR a menos que el CO2 almacenado no sea de origen fósil, sino que haya sido capturado en una planta de energía bioenergética o tomado directamente del aire ambiente.

Especialmente los actores de los estados del norte de Alemania se están posicionando como pioneros en el desarrollo de infraestructuras para el almacenamiento de carbono bajo el lecho marino. Wintershall Dea, en Wilhelmshaven, por ejemplo, planea construir una infraestructura que permitirá transportar CO2 a lugares de almacenamiento en la parte noruega del Mar del Norte. Del mismo modo, el productor noruego de petróleo y gas Equinor y el importador alemán de gas VNG de Rostock han unido sus fuerzas; están investigando cómo pueden utilizarse las tecnologías para capturar, utilizar o transportar CO2 y almacenarlo en alta mar a escala industrial.

Al mismo tiempo, el Gobierno alemán explora cada vez más la idea del almacenamiento de carbono bajo el lecho marino. A una declaración conjunta del Primer Ministro noruego y el Ministro Federal alemán de Asuntos Económicos y Protección del Clima en 2022, según la cual ambos países aspiran a un "papel de liderazgo en la gestión del carbono", le siguió en enero de 2023 una declaración germano-noruega sobre la intención de debatir diversas opciones para infraestructuras y cadenas de valor de CO2, incluido un gasoducto de CO2 de Alemania a Noruega. Estas declaraciones sugieren que existe un creciente interés a nivel federal por cooperar con otros países en el almacenamiento de carbono en el Mar del Norte.

Además, el Gobierno alemán publicó en diciembre de 2022 el informe de evaluación de la Ley de Almacenamiento de Dióxido de Carbono. En él se recomienda desarrollar una estrategia integral de gestión del carbono, que incluya el almacenamiento de CO2 bajo el lecho marino, y adaptar el marco jurídico y normativo para permitir dicho almacenamiento. Ello implicaría la ratificación por Alemania de la enmienda al artículo 6 del Protocolo de Londres (véase la página 6).

Paralelamente a la evolución de la política climática, hay indicios de que la gobernanza marina está cobrando importancia en la política medioambiental alemana. El acuerdo de coalición de 2021 es el primer documento de este tipo que contiene un capítulo independiente sobre la protección marina. También hace referencia a la necesidad de crear oportunidades para el uso sostenible de los océanos y mejorar su capacidad natural de almacenamiento de CO2. Recientemente, el gobierno alemán anunció el nombramiento del primer comisario nacional de conservación marina, como parte del impulso del Ministerio de Medio Ambiente para mejorar la protección de los mares del Norte y Báltico.

El Acuerdo Marítimo del G7, celebrado en 2022 bajo presidencia alemana, también hace especial hincapié en la protección marina. También hace hincapié en la necesidad de limitar los impactos catastróficos del cambio climático en el océano y habla de soluciones oceánicas basadas en la naturaleza que beneficien a las personas, la biodiversidad y el clima.

Todos estos avances lo demuestran: La política oceánica se está convirtiendo en un asunto políticamente importante para el Gobierno alemán y existe una coalición creciente de actores que presionan para que se dé prioridad a la protección de los océanos. Al mismo tiempo, las asociaciones ecologistas advierten de que el Gobierno alemán corre el riesgo de dar marcha atrás en las medidas de protección al priorizar las formas de uso sobre la protección marina en la ordenación del espacio marino. También critican que el Gobierno esté considerando la posibilidad de almacenar CO2 bajo el lecho marino dentro de la zona económica exclusiva de Alemania. Además, las organizaciones ecologistas temen que se estén aceptando riesgos para la biodiversidad marina en nombre de la protección del clima y subrayan la necesidad de superar la separación entre políticas climáticas y de protección marina.

Vincular para superar la fragmentación

El debate anterior deja claro que, aunque el Gobierno alemán está prestando más atención a la política marina, sigue faltando una vinculación coherente con la política climática. Además, están surgiendo tensiones entre la conservación marina y el uso selectivo del océano como sumidero y almacén de carbono. Reflejan el conflicto fundamental entre dos paradigmas de la gobernanza de los océanos (protección frente a explotación), tanto en la UE como en el contexto mundial. Estas tensiones ya son visibles, por ejemplo cuando la protección marina entra en conflicto con el uso (pesca, turismo, navegación, energía eólica marina, operaciones militares). 

Es de esperar que una vinculación explícita de la política oceánica y climática exacerbe estas líneas de conflicto. Por lo tanto, es necesario un debate político en profundidad sobre cómo equilibrar los objetivos en conflicto correspondientes e identificar posibles sinergias para conciliar en la medida de lo posible estos dos objetivos de la política marítima.

Sería deseable aclarar a nivel de la UE cómo equilibrar los paradigmas de conservación y explotación en la política marítima cuando se trata de aumentar el uso del océano como sumidero de carbono. Ello serviría de orientación para elaborar una posición coherente del Gobierno alemán sobre el papel del océano en la política climática.

Pronto surgirá una primera oportunidad para acercar la política oceánica y la climática a nivel de la UE: Actualmente, la Comisión Europea está revisando la Directiva Marco sobre la Estrategia Marina. Su enfoque de la gestión de las actividades humanas que afectan al medio marino se basa en los ecosistemas y combina los conceptos de "protección del medio ambiente" y "uso sostenible". Además, el Parlamento Europeo y los Estados miembros están negociando la propuesta de reglamento de la Comisión sobre la certificación de los métodos de eliminación de CO2. 

Vincular estos dos procesos podría ayudar a promover el intercambio entre ámbitos políticos que a menudo se consideran por separado y, al mismo tiempo, allanar el camino para un debate sobre posibles objetivos contradictorios y sinergias en la protección y el uso de los ecosistemas marinos.

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