Reportajes

Cambio climático

LXXIII. Negociaciones internacionales sobre el clima, evidencias científicas y fresas de Doñana

Juan Carlos Tellechea
lunes, 15 de mayo de 2023
Aspecto actual de la laguna de Santa Olalla, la mayor de las lagunas permanentes de Doñana.  © 2023 by Reuters / CSIC Aspecto actual de la laguna de Santa Olalla, la mayor de las lagunas permanentes de Doñana. © 2023 by Reuters / CSIC
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Con la publicación de su informe de síntesis en marzo de 2023, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) ha concluido su programa de trabajo en el sexto ciclo de presentación de informes. Los informes del IPCC, y en particular sus resúmenes sobre políticas, proporcionan una base científica para las negociaciones de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC); son un punto de referencia central en el debate mundial sobre el clima. 

El Informe de Síntesis (SYR) más reciente se considera una de las fuentes de información más importantes para la primera Evaluación Global prevista en el Acuerdo de París, que deberá concluirse en la Conferencia de las Partes de la CMNUCC que se celebrará en Dubai (COP 28) en diciembre de 2023. Las controversias sobre políticas de conocimiento que se hicieron visibles durante la aprobación del resumen reflejan choques de intereses que darán forma a la próxima ronda de nuevos compromisos de reducción de emisiones y financiación.

Catástrofe en España

Dicho sea esto entremedias, hay políticos en Europa (verbigracia los conservadores españoles) que niegan aún hoy, la realidad, los conocimientos científicos del cambio climático o que actúan como si éste no existiera (léase los trogloditas ultraderechistas, falangistas, franquistas, fascistas y neonazis en contubernio con los anteriores). La sequía, el inminente peligro de desertificación, la falta de agua, la pérdida de cosechas es una evidencia insoslayable que horroriza en un país que depende en buena medida de la industria agraria y del turismo, pero que además no sabe como salir de esta delicada situación.

Invernaderos ilegales de fresales en el Parque Nacional de Doñana. © 2023 by WWF.Invernaderos ilegales de fresales en el Parque Nacional de Doñana. © 2023 by WWF.

Lo que experimenta España en estos momentos es una verdadera catástrofe a nivel nacional. En casi todas sus regiones no llueve desde hace meses. Entre otros graves aspectos, los consumidores alemanes ya han tomado debida nota del desastre que representa irrigar  las plantaciones del monocultivo de la fresa con los escasísimos recursos hídricos del Parque Nacional de Doñana (suroeste de la peninsula ibérica) y actuarán en consecuencia, absteniéndose de comprar esas frutas. Hacia el mercado de Alemania se dirige casi el 40% de las exportaciones (de casi 240.000 toneladas en total) de fresa de esa región andaluza. La cadena de supermercados ALDI de Alemania acaba de anunciar que solo venderá fresas producidas en Alemania. Desiste de las fresas producidas en Andalucía, tras el escándalo por el uso de los escasos recursos hídricos de Doñana. 

Los conocimientos científicos

Volviendo al tema principal de este análisis, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) fue creado en 1988 por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Organización Meteorológica Mundial (OMM). Su objetivo es investigar las amenazas que plantea el cambio climático y explorar las opciones de respuesta de la sociedad. El IPCC es un comité intergubernamental de la ONU y también un organismo científico independiente. 

Desde la publicación de su primer Informe de Evaluación en 1990, ha establecido la norma internacional para la evaluación de los conocimientos científicos sobre el cambio climático. Sus informes desempeñan un papel especialmente importante en las negociaciones internacionales sobre el clima en el contexto de la CMNUCC. Proporcionan conclusiones científicas que sirven de base para la acción en la lucha contra el cambio climático y, a menudo, de impulso para aumentar la ambición. Los Resúmenes para Responsables de Políticas (SPM), que se someten a un proceso formal de aprobación, brindan a los gobiernos la oportunidad de situar las conclusiones científicas en un contexto político y acordar un lenguaje común, científicamente validado, al que puedan remitirse las partes del proceso de la CMNUCC. 

Sustancia e integridadd

La estructura del IPCC y la organización de su trabajo garantizan que los informes puedan reivindicar independencia científica, validez, puntualidad, exhaustividad y validez global. Por otra parte, como cada frase individual se discute y el pleno de los Estados miembros de la SPM debe llegar a un acuerdo al final, se establece la copropiedad política indispensable para la utilización de los conocimientos en el contexto multilateral y nacional. Los autores del IPCC deben aceptar las propuestas de reformulación de su borrador original. Así se garantiza que la GDS conserve su sustancia e integridad científicas.

La GDS proporciona resúmenes basados en pruebas sobre el statu quo, las tendencias y los posibles escenarios y sus marcos, pero no recomendaciones para la acción. Los informes del IPCC, y la SPM en particular, pretenden ser relevantes para las políticas, pero no deben ser "prescriptivos" (normativos). Como organismo intergubernamental, el IPCC se encuentra fundamentalmente atrapado entre la investigación académica, que también formula preferencias con base científica, y las prioridades climáticas, económicas y geopolíticas de los Estados miembros. 

Por ello, en las sesiones plenarias para la adopción de la GDS emergen claramente las controversias entre conocimiento y política sobre la interpretación adecuada de los impactos del cambio climático y las opciones de protección del clima, afirman los  Dres Gerrit Hansen y Oliver Geden, investigadores especializados de la Fundación Ciencia y Política (SWP), el mayor laboratorio de ideas de Europa y gabinete estratégico que asesora al gobierno y al parlamento federal de Alemania, en un análisis titulado Wissenspolitik im Kontext der internationalen Klimaverhandlungen - Der IPCC-Synthesebericht wird die COP28 und den Global Stocktake prägen (La política de conocimientos en el contexto de las negociaciones internacionales sobre el clima - El informe de síntesis del IPCC configurará la COP28 y el inventario mundial).

Estas controversias son especialmente pronunciadas en los Grupos de Trabajo II (impactos del cambio climático, adaptación y vulnerabilidad) y III (mitigación del cambio climático) del IPCC. A diferencia del Grupo de Trabajo I (Fundamentos de las Ciencias Naturales), éstos tratan cuestiones que están en el centro de la gobernanza. Entre otras cosas, evalúan la literatura económica y de ciencias sociales sobre instrumentos políticos y sobre tecnologías para reducir las emisiones y reforzar la resiliencia de la sociedad. La integración de diferentes sistemas de conocimiento también aumenta la complejidad del proceso de coordinación.

El IPCC en el mundo post-París

En 2015 se adoptaron acuerdos multilaterales de objetivos con validez universal con la Agenda 2030 de la ONU con sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París como instrumento de la Convención Marco sobre el Cambio Climático. La comunidad mundial ha acordado -también sobre la base de las conclusiones del quinto informe de síntesis del IPCC de 2014- mantener el "aumento de la temperatura media de la Tierra muy por debajo de 2 °C con respecto a los niveles preindustriales" y "hacer esfuerzos" para "limitarlo a 1,5 °C". 

Además, hay que reforzar la adaptación al cambio climático y adecuar los flujos financieros mundiales a estos objetivos. Desde entonces, la investigación sobre mitigación y gestión del cambio climático se ha centrado cada vez más en hacer operativos los objetivos del Acuerdo de París. Al hacerlo, tiene que lidiar con la ambigüedad constructiva de muchas formulaciones y hacer frente a la tensión que surge de la perspectiva en gran medida global de los informes del IPCC y de las diferentes formas de resolver el problema según la región y el contexto.

El IPCC es independiente como institución, pero no tiene mandato para definir los objetivos de la política climática. Por otro lado, se espera que elabore conocimientos de forma que sean relevantes para los gobiernos y también para el proceso climático de la ONU, por ejemplo con declaraciones sobre la probabilidad de impactos peligrosos del cambio climático o sobre las perspectivas de éxito de diversas vías para limitar el calentamiento. 

Debido a las incertidumbres inherentes al sistema climático y a la evolución socioeconómica, éstas sólo pueden describirse como anchos de banda, lo que ofrece margen para intervenciones en materia de política del conocimiento. Además, la descripción y puesta de relieve de determinadas vías de solución (por ejemplo, un calendario para la eliminación progresiva del carbón a escala mundial) tiene siempre necesariamente una dimensión política. 

El hecho de que las estimaciones de posibles trayectorias futuras publicadas por el IPCC se interpreten a menudo como orientaciones en el contexto de los objetivos climáticos de París confiere una responsabilidad especial a los científicos y plantea un reto adicional de cara a la aprobación de la GDS en el Pleno.

Las controversias suelen encenderse cuando se formulan conclusiones políticamente delicadas, como la mención explícita de las principales causas del cambio climático, la evaluación del papel de las fuentes de energía fósiles y de gases de efecto invernadero concretos como el CO2 o el metano. Esto se debe a que siempre se hacen afirmaciones sobre sectores o países concretos. La manifestación regional de las consecuencias del cambio climático y los costes de la protección del clima y de una reestructuración de la economía mundial también figuran entre las cuestiones delicadas. La diferenciación entre grupos de países en función de criterios socioeconómicos y según la dicotomía de países en desarrollo y países industrializados que domina la CMNUCC también es controvertida, especialmente bajo los aspectos de equidad y responsabilidad histórica.

En el sexto ciclo de presentación de informes (2015-2023), cada vez se plantea más la cuestión de cómo hacer operativos los principios de justicia y equidad, por ejemplo en relación con las reclamaciones sobre el presupuesto de CO2 restante y la asunción de la responsabilidad de apoyar a los países más pobres o especialmente afectados por las consecuencias del cambio climático. 

La consideración del contexto nacional y de las diferencias entre países y regiones, concretamente en cuanto a la aplicabilidad de los enfoques tecnológicos, el diseño de instrumentos políticos eficaces y las capacidades financieras, preocupa especialmente a las grandes economías emergentes. La validez universal de los supuestos socioeconómicos en los escenarios o la aplicabilidad de los resultados de los modelos globales en contextos nacionales y regionales también ha sido objeto de polémicos debates en el IPCC durante varios años. 

Los estudios de modelos globales se utilizan cada vez más como hojas de ruta para la aplicación de objetivos políticos y para el desarrollo de puntos de referencia como "emisiones netas cero para 2050". Por ello, la cuestión de hasta qué punto la (no) consideración de aspectos de responsabilidad histórica y justicia distributiva en estos estudios es implícitamente normativa se ha convertido en un punto de debate entre algunos gobiernos y la comunidad científica.

El Sexto Informe de Síntesis del IPCC

Cada Informe de Síntesis marca el final de un ciclo de informes e integra las conclusiones de los Informes Especiales y de Evaluación producidos dentro del ciclo, a través de todos los Grupos de Trabajo, para los responsables políticos y el público. Aunque los informes de síntesis no contienen nuevos datos científicos y, debido al proceso, no reflejan los datos más actualizados, son los productos del IPCC más ampliamente recibidos e influyentes desde el punto de vista político. En el pasado, los informes de síntesis también han influido en conceptos, narrativas y umbrales importantes en el ámbito político. 

Por ejemplo, el informe de síntesis del tercer ciclo de informes fue crucial para el establecimiento de las llamadas brasas ardientes, un gráfico icónico que muestra cinco riesgos agregados a lo largo de un gradiente de temperatura, que desde entonces ha visualizado de forma impresionante las evaluaciones de riesgos, que se han ido endureciendo de informe en informe. En el quinto ciclo de informes (IE5), el SYR contribuyó a popularizar el concepto de presupuesto limitado de CO2 (presupuesto de carbono) y, por tanto, la constatación de que las emisiones de CO2 deben reducirse a cero neto a escala mundial. 

Además, bajo la presión, especialmente de los pequeños estados insulares amenazados por el aumento del nivel del mar, el IE5 SYR incluyó una categoría adicional para las vías de mitigación que limitan el calentamiento global a 1,5 °C en 2100, una base importante para el posterior objetivo de temperatura a largo plazo en el Acuerdo de París.

El Informe de Síntesis del Sexto Ciclo de Informes (IE6) es una de las principales fuentes de información para el primer Inventario Global en el contexto del Acuerdo de París, que se completará en la COP28 de Dubai en diciembre. El Inventario Global evalúa el progreso colectivo hacia los objetivos a largo plazo del Acuerdo de París, en particular el nivel de ambición de todas las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDCs) y su implementación, en un proceso de dos años. 

Además de la situación y las tendencias de las categorías establecidas -fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero, adaptación y flujos financieros-, también tiene en cuenta, entre otras cosas, las pérdidas y los daños, los retos particulares para los países en desarrollo, las cuestiones de cooperación internacional, y la equidad y la justicia. 

El Inventario Mundial tiene por objeto reajustar periódicamente las contribuciones nacionales y contribuir así, en última instancia, a la consecución colectiva de los objetivos de París. Además, el IE6 SYR también será un punto de referencia clave en las negociaciones sobre el Objetivo de Adaptación Global, sobre un nuevo objetivo colectivo de financiación climática o sobre el nuevo Mecanismo de Financiación de Pérdidas y Daños acordado en la COP27. 

Por lo tanto, es especialmente importante para los gobiernos implicados que las conclusiones científicas destacadas en el SYR y el lenguaje utilizado en el mismo reflejen en la medida de lo posible sus prioridades nacionales y sus posiciones negociadoras en el proceso climático internacional.

Aumento de los riesgos y disminución del potencial de adaptación

El IPCC ha vuelto a agudizar su evaluación de los riesgos del cambio climático en comparación con el quinto ciclo de informes. Se prevén impactos graves incluso con niveles de calentamiento más bajos que antes. Y el SYR confirma la conclusión del Informe Especial sobre el calentamiento global de 1,5 °C publicado en 2018, según el cual un aumento de la temperatura media a dicho nivel representa un umbral de riesgo significativo para ecosistemas, regiones y sociedades especialmente vulnerables. 

También ha contribuido a esta constatación un análisis más detallado del aumento del nivel del mar a largo plazo y de la probabilidad de alcanzar los denominados puntos de inflexión. El punto de partida para ello fueron los resultados ya presentados en el Informe Especial sobre el Océano y la Criosfera (2019). La constatación de que los impactos del cambio climático y los daños y pérdidas por fenómenos meteorológicos extremos han aumentado también confirma esta valoración. A esto se añade la constatación de que la eficacia de muchas opciones de adaptación disminuye con el aumento del calentamiento y de que, para determinadas regiones y ecosistemas, ya se han alcanzado o se alcanzarán límites duros de adaptación entre 1,5 °C y 2 °C de calentamiento global.

Estas conclusiones del IE6 han contribuido a que el discurso político y público deje de centrarse en la limitación del calentamiento por debajo de los 2 °C y pase a centrarse en los 1,5 °C. Muchos gobiernos y las declaraciones de Glasgow (COP26) y Sharm-el Sheik (COP27) se refieren ahora a 1,5 °C como el nivel de ambición colectiva (véase SWP-News 81/2021 y 8/2023).

Transformación en esta década

A más tardar desde el Informe Especial sobre el calentamiento global de 1,5 °C, el IPCC ha estado enviando el mensaje de que cada aumento del calentamiento, por pequeño que sea, y cada año y cada decisión cuentan. Para alcanzar el objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo de París, se necesitan reducciones masivas, rápidas y sostenidas de las emisiones de gases de efecto invernadero en todos los sectores. 

Las actuales NDC son completamente inadecuadas. El Informe de síntesis da fe de una gran brecha de ambición y aplicación en este sentido. Para mantener el calentamiento "con rebasamiento limitado" (es decir, superando temporalmente un máximo de 0,1 °C) por debajo de 1,5 °C a largo plazo, las reducciones globales de gases de efecto invernadero deben ascender al 43% en el periodo 2019-2030 y al 60% en 2035. 

En particular, el valor de reducción para el año 2035, que se menciona explícitamente en el SYR por primera vez, probablemente resulte ser una importante marca de orientación en la revisión de la ambición mundial en el marco del Global Stocktake y en la posterior reformulación de las NDC con un horizonte temporal de 2035.

Para el proceso político, estas estimaciones cuantitativas de los objetivos, plazos y potenciales de reducción son plantillas autorizadas y, en consecuencia, controvertidas, especialmente para sectores, tecnologías o vectores energéticos concretos. En el SYR no se encuentra información concreta sobre los años de eliminación progresiva o los objetivos de reducción para el carbón, el petróleo y el gas, sobre el cese de la deforestación o incluso sobre las tasas de expansión necesarias para las energías renovables. 

La creciente rentabilidad de la energía eólica y solar y su elevada contribución potencial a las reducciones de emisiones "compatibles con París" para 2030 sólo pueden verse en un gráfico. En cambio, las afirmaciones sobre el importante papel de las medidas de reducción del metano fueron consensuadas. Es probable que esto sea un indicio de uno de los puntos centrales de la COP28.

El futuro de los combustibles fósiles

Mientras que los debates científicos, de la sociedad civil y de la política nacional en los países industrializados se basan en la premisa de que la eliminación progresiva y generalizada de los combustibles fósiles es una condición para la protección eficaz del clima, las formulaciones relativas a la producción, financiación y subvención del carbón, el petróleo y el gas natural son difíciles de aplicar en el marco multilateral. De hecho, el Pacto Climático de Glasgow adoptado en la COP26 fue el primer documento de decisión de la CMNUCC que incluía una referencia explícita a los combustibles fósiles. El cambio forzado de última hora de la formulación "eliminación progresiva" por "reducción progresiva" de la generación de electricidad a partir del carbón estuvo a punto de hacer fracasar las negociaciones de Glasgow.

Algunas formulaciones del resumen político del informe del Grupo de Trabajo III (2022) abrieron nuevos caminos en este sentido. Éstas se reflejan en el SYR. Ambos documentos muestran que los flujos financieros para infraestructuras fósiles y subvenciones superan en todo el mundo a los destinados a la protección del clima y la adaptación, y señalan que las emisiones derivadas del uso continuado de las centrales de suministro energético existentes ya superan por sí solas el presupuesto de CO2 restante para 1,5 ºC. 

El SYR también muestra que las emisiones de las centrales previstas -sin subvenciones adicionales- serían demasiado elevadas. Las emisiones de las centrales previstas -sin medidas de mitigación adicionales como la captura y almacenamiento de carbono (CAC)- agotarían incluso el presupuesto de CO2 para 2 °C.

Las declaraciones sobre la necesidad de reducir el uso de combustibles fósiles suelen incluir el añadido "sin CAC". El uso de combustibles fósiles con CAC figura como tecnología esencial en el SPM del SYR, a pesar de los elevados costes asociados, las limitadas opciones de despliegue y el escaso potencial de mitigación a corto plazo. Sin embargo, una nota a pie de página señala las limitaciones del proceso de CAC. 

Por un lado, esta alta calificación se justifica por el hecho de que la CAC desempeña un papel destacado en muchos de los escenarios de reducción de emisiones del Grupo de Trabajo III, especialmente en la generación de electricidad a partir del carbón, lo cual es políticamente relevante para los países muy dependientes del carbón. Por otro lado, hacer hincapié en el potencial de la CAC para los combustibles fósiles en general también insinúa su viabilidad futura, lo cual es importante para muchos países productores de petróleo y gas que dependen de una vía de CAC o de captura y utilización de carbono (CCU).

Superación temporal de 1,5 °C y RCD como nueva normalidad

El Informe de síntesis contiene una verdad incómoda, dicha con inusitada claridad: Se prevé que el umbral de 1,5 °C se supere al menos temporalmente en todo el mundo, incluso con medidas climáticas inmediatas y estrictas, y probablemente ya a principios de la década de 2030.

Esto pone de relieve una de las contradicciones centrales de la política climática: los compromisos políticos a 1,5 °C no son compatibles con la realidad de las emisiones que no han disminuido desde París. Según SYR, el presupuesto de CO2 restante para 1,5 °C se agotaría a finales de esta década si las emisiones se mantuvieran sin cambios. 

Una reducción drástica de las emisiones mundiales de CO2 en un 48% de aquí a 2030 con respecto a los niveles de 2019 y la consecución de emisiones netas de CO2 nulas a principios de la década de 2050 permitirían al menos limitar el aumento de la temperatura a 1,6 °C. Sólo si la eliminación global acumulada de CO2 de la atmósfera (Eliminación de Dióxido de Carbono, RCD) superara significativamente la cantidad de emisiones de CO2 restantes en la segunda mitad del siglo, podría conseguirse que el aumento de la temperatura retrocediera hasta 1,5 °C.

La inevitabilidad de la eliminación a gran escala de CO2 de la atmósfera para volver a situar el calentamiento en 1,5 °C tras un rebasamiento temporal se expone claramente en el SYR. El informe también aborda los riesgos asociados, tanto en lo que se refiere a las posibles consecuencias de un rebasamiento temporal de 1,5 °C como a la viabilidad técnica, los costes y las posibles consecuencias medioambientales y sociales de esa eliminación de CO2 a gran escala, que tendría que llevarse a cabo además de la RCD para compensar las emisiones residuales difíciles de evitar (por ejemplo, las procedentes de la agricultura).

Este paso hacia la normalización y objetivación de un debate necesario también se basa en los avances científicos desde el AR5. Algunos ejemplos son la investigación sistemática de las dimensiones medioambiental, social y de costes de los distintos enfoques de la RCD, la consideración de posibles conflictos de uso de la tierra y otros criterios de sostenibilidad en la modelización de tecnologías de RCD basadas en ecosistemas, como la bioenergía con CAC (BECCS) o la forestación, para evitar objetivos contradictorios, y las consiguientes ganancias de conocimiento en relación con el potencial sostenible de la RCD. 

También puede observarse una gran dinámica en la aplicación práctica: desde plantas piloto para BECCS y Captura y Almacenamiento Directo de Carbono en el Aire (DACCS) hasta amplios programas gubernamentales de innovación, por ejemplo en EE.UU. y el Reino Unido, pasando por marcos políticos concretos a escala de la UE, donde el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo negocian actualmente la regulación de la certificación de los métodos RCD.

Estos avances muestran claramente que la integración de la RCD formará parte de la nueva normalidad en la mitigación del cambio climático. Sin embargo, la RCD tendrá que llevarse a cabo no en lugar de, sino además de, ambiciosas reducciones de emisiones, de modo que el objetivo de temperatura del Acuerdo de París pueda cumplirse y las emisiones residuales a neutralizar y el rebasamiento temporal puedan limitarse a niveles manejables.

Queda por ver qué efectos tendrá la previsible superación del umbral de 1,5 °C en las negociaciones de la CMNUCC. Podría reforzar las voces de los partidarios de centrarse más en la marca "muy por debajo de 2 °C". También es concebible que 1,5 °C cobre aún más importancia como "límite de supervivencia", especialmente para los pequeños Estados insulares, y que el foco de atención se desplace hacia cómo mantener el alcance y la duración del rebasamiento lo más bajos posible y cómo organizar y financiar políticamente el necesario uso de la RCD sin poner en peligro los objetivos de desarrollo sostenible.

Financiación climática, pérdidas y daños

Las inversiones relacionadas con el clima tendrían que aumentar considerablemente en un futuro próximo para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París. Los flujos de financiación de la transformación son actualmente más que insuficientes, y la brecha correspondiente es aún mayor en el ámbito de la adaptación que en el de la mitigación del cambio climático. Por primera vez, el SYR hace referencia explícita al hecho de que las consecuencias económicas del cambio climático reducirán el margen financiero de los países en desarrollo más pobres en particular.

La magnitud de las necesidades financieras puede determinarse científicamente. Del mismo modo, pueden hacerse afirmaciones sobre instrumentos y mecanismos potencialmente eficaces que permitan acceder a la financiación. En cambio, la cuestión de la procedencia de los fondos y del apoyo que deben prestar los grandes emisores más ricos (históricos) no puede ser aclarada por el IPCC. Incluso una presentación gráfica de los datos de los que podrían derivarse consecuencias en términos de responsabilidad, como las emisiones específicas de cada país, es difícilmente viable en el contexto de la elaboración de un resumen político. 

Las controversias que surgen en torno a los correspondientes borradores de formulaciones o visualizaciones también deben considerarse con el telón de fondo de las próximas negociaciones sobre un nuevo objetivo de financiación en el contexto del Acuerdo de París y sobre el mecanismo financiero para pérdidas y daños. La lista de donantes potenciales ya se ha ampliado más allá de los países industrializados tradicionales, pero aún deben negociarse compromisos concretos.

El SYR se refiere en muchos lugares y con gran énfasis a los daños y pérdidas relacionados con el cambio climático que ya se han producido o que son inevitables en el futuro, especialmente si se supera el umbral de 1,5 °C. Lingüísticamente claramente delimitado del concepto de "pérdidas y daños" de la CMNUCC, el texto evita la diferenciación regional.

El SYR se refiere en muchos lugares y con gran énfasis a los daños y pérdidas relacionados con el cambio climático que ya se han producido o que son inevitables en el futuro, especialmente si se supera el umbral de 1,5 °C. Lingüísticamente claramente delimitado del concepto de "pérdidas y daños" de la CMNUCC, el texto evita la diferenciación regional. Refleja así el consenso político de la COP27 de que los países especialmente afectados y más pobres necesitan apoyo para hacer frente al aumento de las pérdidas y los daños, pero deja abierto de qué países se trata.

Otra dificultad a la hora de abordar esta cuestión se deriva de la falta de una definición generalmente válida del término países en desarrollo y de su fuerte politización en el contexto de la ONU. Esto hace que la diferenciación según otras categorías utilizadas habitualmente en la ciencia (por ejemplo, según la renta nacional bruta o el Índice de Desarrollo Humano de la ONU) sea imposible en el SYR.

Por otra parte, la dicotomía entre países desarrollados y en vías de desarrollo practicada en el seno de la CMNUCC, que data de 1992, no refleja la situación del mundo actual en términos de fortaleza económica, emisiones actuales e históricas relativas y absolutas, y capacidad para apoyar a otros. Uno de los grandes avances del Acuerdo de París es su validez universal y la superación de esta dicotomía bajo el principio rector de "responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas". 

Desde entonces, la interpretación de esta responsabilidad diferenciada ha sido muy disputada, especialmente entre los países industrializados clásicos y las grandes economías emergentes como China, India, Brasil y Arabia Saudí (véase SWP-Noticias 15/2019). Esta tensión puede leerse en los pasajes pertinentes del SYR, que sirve de aportación al proceso de la CMNUCC.

Justicia y equidad

Abordar el cambio climático está impregnado de cuestiones de justicia: dentro de las generaciones y las sociedades y entre ellas, entre los contaminadores y los afectados, y entre los países más pobres y los más ricos, especialmente en el contexto del derecho al desarrollo económico y la industrialización. En este contexto, el IE6, al igual que el IE5, hace hincapié en las sinergias potenciales entre una mitigación ambiciosa del cambio climático, la adaptación y otros objetivos de desarrollo sostenible. 

El IE también hace hincapié en la importancia de un diseño y una aplicación equitativos e inclusivos de las políticas climáticas para su eficacia y aceptabilidad; también habría que tener en cuenta los factores de vulnerabilidad específicos del contexto, especialmente de las poblaciones pobres y marginadas.

Se dedica una sección aparte a la justicia y la equidad. Se destaca su importancia como concepto central en el contexto del régimen climático de la ONU, al tiempo que se reconoce que puede haber "cambios en la diferenciación entre Estados" y que "evaluar las partes justas" es una dificultad. El informe señala que unas políticas ambiciosas en materia de cambio climático pueden desencadenar cambios perturbadores en la estructura económica, con importantes consecuencias distributivas dentro de los Estados y entre ellos. Esto incluye también el desplazamiento de la renta y el empleo, especialmente en las regiones económicamente muy dependientes de las energías fósiles. En el contexto de esta cuestión, que también es de actualidad para la UE y Alemania, el SYR señala la necesidad de prestar atención a las "transiciones justas".

De cara al futuro

La reunión plenaria del IPCC en Interlaken (Suiza) fue la primera en la que se adoptó un informe en presencia desde 2018/19. Que pudiera llevarse a buen término es un logro notable a la luz de las consecuencias de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania y la crisis de Corona.

La prolongación de dos días de las consultas necesarias para ello, con largas jornadas de negociación y sesiones nocturnas, pone de manifiesto uno de los principales retos del proceso climático multilateral: los países más pobres, con delegaciones reducidas en particular, difícilmente pueden participar en pie de igualdad en estas condiciones. Al final faltan voces importantes de algunos de los Estados más afectados por el cambio climático, ya que los gastos de viaje de sus delegados sólo son cubiertos por la ONU durante la duración oficialmente prevista de las reuniones y regresan a casa según lo programado.

El IPCC se enfrenta a grandes tareas institucionales. Con su actual modus operandi, el organismo apenas puede hacer frente al creciente volumen de literatura científica y a los rápidos avances técnicos y políticos. Las justificadas demandas de una mayor diversidad en el conjunto de autores son difíciles de llevar a la práctica en un sistema de cooperación basado en el voluntarismo y dentro de un panorama de investigación dominado por los países industrializados. 

Además, el marco global de investigación limita la utilidad de los resultados a nivel nacional. Al mismo tiempo, la mayor inclusión de perspectivas políticas también plantea la cuestión de la viabilidad futura del modelo del IPCC establecido hasta ahora. A medida que la atención se aleje de los fundamentos científicos y se centre más en la aplicación de la protección del clima, la adaptación y la financiación, las sensibilidades nacionales pasarán necesariamente más a primer plano.

En julio de 2023 se elegirá en Nairobi la nueva dirección del IPCC: un nuevo Presidente, Vicepresidentes, Copresidentes de los tres Grupos de Trabajo y la Mesa, equilibrada regionalmente. Se espera que el programa de trabajo para el siguiente séptimo ciclo de presentación de informes sea decidido por la Plenaria antes de finales de 2023, basándose en la experiencia del IE6. 

Los debates sobre la alineación de los ciclos de presentación de informes con el ritmo quinquenal del Global Stocktake o sobre la composición y elección del próximo Buró del IPCC han sido recientemente controvertidos y sin decisiones sobre innovaciones sustanciales. Las reformas de gran alcance que podrían mantener la relevancia política del trabajo del IPCC y aumentar la inclusividad de sus procesos se encuentran con la oposición de las dependencias institucionales del camino que no son infrecuentes en las organizaciones de la ONU.

Autores del análisis


  • El Dr Gerrit Hansen es investigador visitante del Global Issues Research Group. El Dr Oliver Geden es investigador principal del Grupo de Investigación UE / Europa. Geden participó en la preparación del sexto informe de síntesis del IPCC como autor principal, Hansen como autor colaborador.
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